Vragen en antwoorden over EUDR

De European Union Deforestation-free Regulation (EUDR) is een Europese verordening met als doel het verminderen van broeikasgassen die de Europese Unie (EU) zelf veroorzaakt. Producten die bijdragen aan ontbossing mogen niet meer de EU in, niet meer in de EU worden geproduceerd en niet meer uit de EU worden uitgevoerd. Handelt u in hout, rundvlees, cacao, koffie, oliepalm, rubber, soja en daarvan afgeleide producten? Dan moet u verklaren dat u met gepaste zorgvuldigheid hebt gehandeld. Dat betekent dat u moet bewijzen dat de producten ontbossingsvrij zijn.

De vragen en antwoorden zijn gebaseerd op de veelgestelde vragen over de invoering van EUDR van de Europese Commissie.

Welke producten vallen onder de EUDR?

• Waar vind ik de GN-codes voor EUDR-producten?

  U vindt de lijst met GN-codes voor EUDR-producten in bijlage I van Verordening 2023/1115.

• Hoe zit het met producten met een goederencode die op bijlage I staat, als deze producten geen relevante grondstoffen bevatten?

  Wanneer zowel het product als de grondstof vermeld staan in bijlage I, valt het onder de verordening. Alles daar buiten valt niet onder de verordening.

  	Product gemaakt van een in bijlage I vermelde grondstof	Product niet gemaakt van een in bijlage I vermelde grondstof
  Betrokken product vermeld in bijlage I	Valt onder de verordening	Valt niet onder de verordening
  Ander product dat niet in bijlage I is vermeld	Valt niet onder de verordening	Valt niet onder de verordening

• Wat betekent de ‘ex’ voor de HS-code van producten in bijlage I?

  Dit betekent dat het in de bijlage beschreven product een uittreksel (extract) is van alle producten die onder de HS-code kunnen worden ingedeeld.
  

  Voorbeeld

  Als het product gemaakt is van een mengsel van synthetisch en natuurlijk rubber moet de marktdeelnemer alleen zorgvuldig zijn voor het ingrediënt natuurlijk rubber. Dit geldt voor ‘ex 4011 Nieuwe luchtbanden van rubber’.

• Is de verordening van toepassing ongeacht de hoeveelheid of waarde?

  Ja, er is geen sprake van een drempelhoeveelheid of drempelwaarde.

• Hoe zit het met in de EU geproduceerde goederen?

  Voor goederen die in de EU worden geproduceerd gelden dezelfde eisen als voor producten die buiten de EU worden geproduceerd. Als een marktdeelnemer in de EU bijvoorbeeld chocolade produceert (code 1806 van bijlage I), dan wordt het beschouwd als een marktdeelnemer waarop de verplichtingen van de verordening van toepassing zijn. Zelfs als het cacaopoeder dat in de chocolade wordt gebruikt al in de EU op de markt is gebracht en aan de zorgvuldigheidseisen is voldaan.

• Hoe is de verordening van toepassing op hout dat voor verpakking wordt gebruikt?

  Wordt een verpakking in de EU op de markt gebracht als een zelfstandig product en niet als verpakking voor een ander product? Dan valt dit product onder de verordening en zijn de zorgvuldigheidsvereisten van toepassing.
  Verpakkingsmateriaal dat uitsluitend wordt gebruikt als verpakkingsmateriaal voor een product dat in de EU op de markt wordt gebracht, is geen relevant product in de zin van bijlage I van de verordening.

• Valt de handel in tweedehands producten op de EU-markt onder de eisen van de verordening?

  Tweedehands producten die hun levenscyclus hebben voltooid en anders als afval zouden worden verwijderd, vallen niet onder deze verordening.

• Valt gerecycled papier/karton onder de verordening?

  Gerecycled materiaal valt niet onder de verordening. De meeste producten van gerecycled papier/karton bevatten een klein percentage zuivere pulp of vooraf gebruikt gerecycled papier om de vezels te versterken. Bijvoorbeeld afgedankt kartonafval van de productie van kartonnen dozen.
  In bijlage I staat dat de verordening niet van toepassing is op goederen die volledig geproduceerd zijn van materiaal dat zijn levenscyclus heeft voltooid en anders zou zijn weggegooid als afval. Er zijn dus geen verplichtingen voor het gerecyclede materiaal volgens de verordening.
  Als het product niet-gerecycled materiaal bevat dan moet het wel aan de verordening voldoen. Het niet-gerecyclede materiaal moet via geolocatie worden herleid naar het perceel van oorsprong. Bijlage I verduidelijkt dat in het algemeen bijproducten van een productieproces onder de verordening vallen. In het geval van papier/karton gaat het om een teruggewonnen product. Daarom valt het niet onder de verordening.

• Wat zijn de regels voor de productie van rundveeproducten?

  Voor runderen geldt de datum waarop het rund geboren is als productiedatum. Dit betekent dat de verordening niet geldt voor runderen en rundveeproducten als het rund geboren is vóór de inwerkingtreding van de verordening.

Gepaste zorgvuldigheid (due diligence)

• Wat zijn mijn zorgvuldigheidsverplichtingen als ik een product dat eerder uit de EU is uitgevoerd, opnieuw invoer?

  Voert u een product dat eerder is uitgevoerd opnieuw in? Dan gelden dezelfde verplichtingen als wanneer het product voor het eerst in de EU op de markt wordt gebracht. Het wordt als een nieuw product beschouwd zodra het opnieuw binnen de EU beschikbaar wordt. Is er eerder al voldaan aan de zorgvuldigheidseisen en een zorgvuldigheidsverklaring (Due Diligence Statement (DDS)) afgegeven? Dan kan dit wel helpen om dit opnieuw te krijgen.

• Kan een zorgvuldigheidsverklaring betrekking hebben op meerdere zendingen/batches?

  Een zorgvuldigheidsverklaring kan betrekking hebben op meerdere fysieke partijen/zendingen. U bevestigt met de verklaring dat er is voldaan aan de zorgvuldigheidseisen voor alle producten die in de EU in de op de markt worden gebracht. Daarnaast bevestigt u met de verklaring dat er geen of slechts een verwaarloosbaar risico is dat de producten niet voldoen aan de eisen van de verordening. U neemt de verantwoordelijkheid op zich voor het naleven van alle zorgvuldigheidseisen rondom de zending waarvoor de verklaring is afgegeven. Daarnaast zijn er wettelijke vereisten en praktische overwegingen waarmee u rekening moet houden:

  • De hoeveelheid van alle producten die in de EU op de markt worden gebracht of worden uitgevoerd, moet worden gedekt door een zorgvuldigheidsverklaring. Die verklaring moet ingediend zijn voordat de producten in de handel worden gebracht of worden uitgevoerd.
  • Is de hoeveelheid producten waarop de zorgvuldigheidsverklaring betrekking heeft, volledig in de handel gebracht of uitgevoerd? Dan moet u een nieuwe verklaring indienen voor aanvullende hoeveelheden.
  • U moet het systeem van zorgvuldigheidseisen eenmaal per jaar evalueren. Daarom is een zorgvuldigheidsverklaring maximaal 1 jaar geldig.
  • Met een zorgvuldigheidsverklaring bevestigt u dat er met gepaste zorgvuldigheid is gehandeld voordat de producten in de EU op de markt zijn gebracht of zijn uitgevoerd. Daarnaast betekent het dat er geen of een verwaarloosbaar risico bestaat dat de producten niet aan de eisen voldoen. De verklaring moet gaan over producten die al geproduceerd zijn. Daarmee bedoelen we al geteeld, geoogst, verkregen van of gefokt.
  • De hoeveelheden in de zorgvuldigheidsverklaring moeten overeenkomen met de hoeveelheden die door u aan de zorgvuldigheidsprocedure zijn onderworpen. Bij een controle moet er vanuit het zorgvuldigheidssysteem bewijs geleverd worden dat aan de wettelijke eisen is voldaan. Deze gegevens moeten 5 jaar worden bewaard, gerekend vanaf de datum van het in de handel brengen. Wordt niet de volledige hoeveelheid in 1 keer op de markt gebracht? Dan moet u een administratie bijhouden waarin het verschil tussen de aangegeven en de daadwerkelijk in de handel gebrachte hoeveelheid wordt verklaard. Deze administratie moet ook 5 jaar worden bewaard.
  • Uw verklaring met geolocatiegegevens mag niet groter zijn dan 25 MB.
  • Het bedrijf neemt de volledige verantwoordelijkheid op zich voor het naleven van de zorgvuldigheidseisen van alle partijen/zendingen. Heeft een verklaring betrekking op meerdere partijen of zendingen? Dan kan dit het naleven van de zorgvuldigheidseisen lastig maken. Het is belangrijk dat het bedrijf zich bewust is van het risico dat dit met zich mee kan brengen.

• Wat is de uiterste datum voor het indienen van een zorgvuldigheidsverklaring?

  U moet vooraf aan kunnen tonen dat de producten voldoen aan de verordening. Als u een zorgvuldigheidsverklaring indient krijgt u een referentienummer. Dit nummer heeft u nodig om douaneaangifte te kunnen doen. Dit geldt zowel voor de invoeraangifte als voor de uitvoeraangifte.

• Wat wordt er bedoeld met de exacte datum van het in de handel brengen?

  Gaat het om goederen die binnen de EU zijn geproduceerd? Dan zijn 2 elementen van belang om dit te bepalen.

  • Het product is beschikbaar op de markt in de EU en wordt geleverd.
  • 2 of meer natuurlijke personen of rechtspersonen sluiten een overeenkomst waarin de marktdeelnemer levering van het product toezegt.

  De datum waarop aan bovenstaande elementen is voldaan, geldt als datum van in de handel brengen. Het is dus niet van belang of er al betaald of geleverd is.
  

  Voorbeeld

  Voor het verhandelen van boomstammen moet de marktdeelnemer een zorgvuldigheidsverklaring indienen als is voldaan aan 2 elementen.

  • De geoogste stammen zijn beschikbaar.
  • Er is een koop-/leveringsovereenkomst afgesloten met bijvoorbeeld een zagerij.

• Kan ik een zorgvuldigheidsverklaring nog wijzigen?

  Het annuleren of wijzigen van een zorgvuldigheidsverklaring is mogelijk binnen 72 uur nadat het referentienummer van de verklaring door het informatiesysteem is afgegeven. Is het referentienummer al gebruikt in een douaneaangifte of wordt ernaar verwezen in een andere zorgvuldigheidsverklaring? Dan is annuleren of wijzigen niet meer mogelijk. Dit geldt ook als het product al in de EU op de markt is gebracht of is uitgevoerd.

Gemengde goederen

• Hoe moet ik de oorsprong van gemengde goederen aangeven?

  U moet aangeven wat de oorsprong is van de goederen. Met andere woorden waar de goederen geproduceerd zijn. Dit geldt voor alle goederen die naar de EU worden vervoerd.
  Hebben de goederen een verschillende oorsprong maar worden ze wel gemengd in bijvoorbeeld dezelfde silo, opslagplaats, stapel of tank voordat ze op de markt worden gebracht? Dan zijn er een aantal aandachtspunten.

  • Geef van alle goederen aan waar ze geproduceerd zijn. Doe dit voor alle goederen die de silo zijn binnengekomen sinds deze voor het laatst leeg was.
  • Worden de silo's niet regelmatig geleegd? Dan moet u de oorsprong kunnen aangeven van alle goederen die in de silo vermengd raken. Zo zorgt u ervoor dat de oorsprong van de goederen duidelijk is als u ze uitlevert. Als bijvoorbeeld een deel van de opgeslagen goederen wordt uitgeleverd, kan dit veilig worden gedaan door de geografische locatie op te geven van alle eerdere goederen die de silo zijn binnengekomen tot een minimum van 200% van de silocapaciteit. Voorwaarde is wel dat de silo werkt volgens het first-in-first-out-systeem.
  • Het is in strijd met de verordening om producten in de EU op de markt te brengen of uit te voeren met een onbekende oorsprong. U moet hierbij altijd de juiste hoeveelheden aangeven.

Tijdlijn EUDR

• Vanaf wanneer moet ik voldoen aan de eisen van de verordening?

  Voor grote en middelgrote ondernemingen geldt dat zij vanaf 30 december 2025 moeten voldoen aan de eisen van de verordening. Kleine en micro-ondernemingen moeten vanaf 30 juni 2026 aan de eisen voldoen.

• Hoe kan ik aantonen dat het product is geproduceerd vóór de inwerkingtreding van de verordening?

  U moet met relevante informatie aan kunnen tonen dat de verordening niet van toepassing is en de verplichtingen dus niet gelden. U kunt dan bijvoorbeeld denken aan relevante documenten waaruit oogstdatum, geboortedatum en dergelijke blijkt. Het is in dat geval niet verplicht om een zorgvuldigheidsverklaring te hebben.

Overige vragen

• Voor welke douaneregelingen geldt de EUDR?

  Voor in het vrije verkeer brengen en uitvoer van producten.

• Welke lidstaat doet de EUDR-controle?

  Het land van invoer of uitvoer, dus de lidstaat waar u de invoeraangifte of uitvoeraangifte doet.

• Wat moet ik doen bij samenloop tussen de EUDR en andere EU-wetgeving, zoals de regelgeving voor veterinaire producten?

  Bij deze samenloop gelden de EUDR en de veterinaire regels voor uw zending. In uw aangifte zet u de bescheidcode voor de EUDR en de bescheidcode voor veterinaire producten.

• Is er een foutmarge bij een bulkzending? En zo ja, wat is die?

  Deze vraag ligt bij de Europese Commissie. Als wij een antwoord ontvangen, komt dat op deze pagina te staan.

Meer weten?

Kijk op de website van de Europese Unie voor de verordening European Union Deforestation-free Regulation (EUDR).

Op de website van het ministerie van Landbouw, Visserij, Voedselzekerheid en Natuur leest u meer over de EUDR en wat die betekent voor ondernemers in Nederland: Ontbossingsvrije producten.

Op de website van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit leest u meer over toezicht en handhaving rondom EUDR. Zij voeren inspecties uit op importerende, producerende en exporterende bedrijven.